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两会代表委员建言献策航空工业建设发展

来源:http://www.smlvn.com 作者:夺金60秒计划 时间:2019-09-17 22:40

3月11日,正值两会期间,航空工业在北京组织媒体见面会,来自航空工业的全国两会代表委员与记者分享了推动航空工业发展的各项提案、议案以及建议。全国人大代表杨伟、樊会涛、吕惊雷、羊毅、邢京龙,全国政协委员吴希明、李志强、李克明围绕国企改革、军民深度融合、创新驱动、通航产业发展等热点问题发表了自己的见解;在今年两会期间,全国政协委员、航空工业总经理谭瑞松也就通航产业发展提出了建议。

摘要: (两会家国民生)硬骨头怎么啃?坎怎么绕?——代表委员为公立医院改革“破题”建言献策  据新华网北京3月4日报道,一年前,承载着公众对改变公立医院“看病难、看病贵”现状的期盼,公立医院改革试点启动。作为新医改五项制度安排中的“硬骨头”聚焦中国两会:代表委员为公立医院改革建言献策 (两会家国民生)硬骨头怎么啃?坎怎么绕?——代表委员为公立医院改革“破题”建言献策  据新华网北京3月4日报道,一年前,承载着公众对改变公立医院“看病难、看病贵”现状的期盼,公立医院改革试点启动。作为新医改五项制度安排中的“硬骨头”,公立医院改革被认为关注最高、困难最多、牵扯最广、影响最大。  一年来,各试点城市已全部建立健全领导和工作机制,并陆续出台公立医院改革试点实施方案和一批配套政策措施。但仍有观点认为,公立医院改革“雷声大、雨点小”。公立医院改革,这道被卫生部部长陈竺形容为“绕不过去的坎”究竟该如何“破题”?一些代表委员提出了自己的看法。  坚持公益性 防止企业化  中国人大代表、江西省卫生厅厅长李利认为,首先要从公立医院管理体制入手,积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的有效实现形式,建立健全法人治理结构,明确院长任期及任期目标责任制。  “从某种角度来说,公立医院院长既是权力很大的人,也是权力很小的人。”曾长期担任公立医院院长的李利代表坦言,一方面,院长在资金使用方面有很大的权;另一方面,院长也许连解聘一个不合格的职工都很困难。改革公立医院管理体制,应当建立医院院长激励约束机制,让院长该有的权力要有,不该有的权力要收,让资金运用更加规范,人员进出更加通畅。  中国政协委员、郑州大学第二附属医院副院长杨利霞指出,公立医院改革要坚持公益性不能动摇,防止企业化。  杨利霞委员建议,法人治理结构一定要把握好两个原则:一是医院和企业的法人治理形式和原则相同,但目标和内容不同,医院主要提供的是公共服务,首要的是体现公益性目标,不以赢利能力为衡量标准;二是在落实出资人地位、实行管办分开的前提下,建立健全业绩考核监控指标,既防止医院经营以趋利为目标,又能良性运转。 保障“生计” 提升效率  一些代表委员认为,医改的目的之一是降低百姓看病负担。但如果在转变以药养医机制的同时,补偿机制没有相应跟上,医院的“生计”就无法保障,医务人员的积极性也会受到打击。  中国人大代表、江苏省无锡市人民医院副院长陈静瑜认为,国家对公立医院改革的投入还是不够,无法真正实现公立医院的公益性。  李利代表建议,基于药品费用在公立医院收入中占据较大比重的现实,政府应进一步加大投入力度,推动公立医院逐步取消以药养医机制,让老百姓得到更多实惠。  作为一位外科大夫出身的卫生厅长,李利代表认为,改革要改医患之间的“买卖关系”,让公立医院回到公益的道路上,但医务人员作为医改的主力军,其积极性不能因“后顾之忧”受到挫伤。  “一方面,公立医院要通过管理体制改革,既履行公共服务职能,又提高运营效率;另一方面,政府在加大对公立医院投入力度的同时,医院应对医务人员实施绩效考核,能者多得,并实施人事分配制度改革,人员能进能出,真正调动起广大医务工作者对改革的积极性,提高公立医院运作效率。”李利代表说。  做强基层 缓解“拥堵”  杨利霞委员认为,解决9亿农民“看病难、看病贵”问题,关键是要在县域环境内建设有着较高水平的医疗机构。公立医院改革的重点和关键之一在于加强县级医院建设。  在李利代表看来,缓解大医院病患“拥堵”问题,需要提升基层医疗机构服务能力,做到“小病不出乡、大病不出县、疑难病少出省”。江西省从2008年开始实施的卫生服务能力建设工程,三年仅中央和省财政就投入近30亿元,帮助各级医疗机构加强基础设施建设,提升设备、人才、技术、管理等方面的水平。他表示,今后还要继续加大县级医院建设力度,全面提升县级医院服务能力。 李利代表同时指出,鼓励多元化办医格局,发展民办医院,促进优质医疗资源流动,是缓解大医院看病压力的一个有效途径。通过外加推力,还能激活医院之间的竞争机制,提高医疗服务质量和效率。  陈静瑜代表指出,社区医院要真正发挥“分流”作用,建议公立医院托管一些社区医院,公立医院的医生分散到各个社区医院去,“这样医疗资源平均了,百姓看病也没那么难了”。  适度转型 丰富类型  杨利霞委员认为,随着经济社会的发展,人们对医疗服务的需求各不相同,国家应在充分调研论证的基础上,设置不同类型的医院。  杨利霞委员建议,这些医院类型可包括完全公益性的政府医院,公立高端医院和集养老与老年病防治为一体的老年公立保健院等。其中,完全公益性的政府医院面向低收入人群,提供非营利性“物美价廉”的医疗服务;公立高端医院是以教学、科研、诊治疑难杂病、培训、对口帮扶县医院等为主的综合型医院,政府投入为主,社会资金为辅,病人医疗费用超出医保报销范围以外个人自付。对于集养老与老年病防治为一体的老年公立保健院,建议将二级或效益不好的公立医院转型为此类医院,并吸引社会资本加入养老事业中。  一些代表委员表示,设置不同类型的医院,对一些公立医院进行转型,不仅可以为人们提供更有针对性、更优质的医疗服务,还可以在一定程度上减轻医改过程中政府的投入负担。

3月11日,两会期间,中国航空工业在北京钓鱼台国宾馆组织了一场媒体见面会。来自航空工业的两会代表委员与记者分享了推动航空工业发展的各项提案、议案以及建议。全国人大代表樊会涛、余枫、马永胜、楚海涛、洪建胜、罗胜联、张涛,全国政协委员孙聪、杨伟等在此间共同呼吁,要以加快推进军工国有资本投资公司试点为抓手,加强装备制造、维修保障和军贸出口军民融合;加快专门立法,加强飞机外观设计法律保护;设立“中国航空日”,激发全民族尤其是青少年崇尚科学、探索未知、敢于创新的热情;国家应加大对通航产业的投入及相关优惠政策,推动我国通用航空产业健康发展。

航空工业新闻发言人周国强主持见面会,他表示,来自祖国各地航空领域的代表、委员们承载着航空人的重托和期望齐聚北京,积极向全国人大、全国政协建言献策,以负责任的态度参政议政,积极为我国航空工业的建设和发展争取了良好的政策环境。航空工业是国家高科技战略性产业,推动中国航空工业的建设和发展,用航空报国的情怀和实践,托举伟大的“航空梦、强军梦、中国梦”是我们的责任。“只要党和国家需要,航空工业就冲得上去,而且能打胜仗,未来我们会有更多更好的产品呈现给祖国,让更多的飞机翱翔在祖国的蓝天上。”

中国航空工业新闻发言人周国强表示,来自全国各地航空工业的代表委员承载着航空人的重托和期望齐聚北京,历年积极向全国人大、全国政协建言献策,为航空工业的建设和发展争取了良好的政策环境。航空工业是国家高科技战略性产业,推动中国航空工业的健康发展,用航空报国的情怀和实践托起伟大的“航空梦、强军梦、中国梦”,是我们共同的责任。“中国航空工业有能力为部队提供能打仗、打胜仗的先进装备,捍卫和保护祖国的蓝天。”对于有记者问到中国航空工业的未来发展,周国强用简短而有力的话语做出了回答。

军民融合是国家的一项长期发展战略,航空工业作为军工央企有着践行和推动军民融合战略落地的责任和义务。关于军民融合协同发展,杨伟认为其核心主要聚焦在体制上,“应在体制层面解决军工企业自身发展的问题,适应国家混合所有制改革的整体思路;梳理军工企业与地方政府以及民口企业的关系,建立民营资本和科研机构沟通的平台。”

会上,中国航空工业新闻办主任计红胜宣布,大型水陆两栖飞机AG600将于今年实现首飞。

而要实现军民的深度融合,杨伟认为要实现军民在市场、体系和机制三个方面的融合。“首先,军工的市场要向民口开放,对市场的定位除了传统的军工企业外,还可以面向新型的民营企业和高科技企业,现在我们已经逐步在实施,但还需要有一个培育的过程。其次,军民企业的融合需要有一个双方沟通交流的平台。在政府的主导下,逐步提升平台运行的效益和质量。最后,就是要进行体制上的变革,军工单位是垂直化的体系,而民营企业是市场化的运作体系,融合起来会在运营方式和效益产出上产生差异,这是深层次的问题。”

加快推进军工国有资本投资公司试点,加强装备制造、维修保障和军贸出口军民融合

对于如何破除军民融合发展过程中存在的体制、机制等问题,樊会涛给出了自己的建议。樊会涛表示,军民融合已经上升为国家战略,正在从初步融合走向深度融合,同时也面临很多挑战,需要“拆壁垒、破坚冰、去门槛”。对此,樊会涛呼吁,一方面要吸收社会资本参与军工企业的改制,促进军工企业内部体制机制变革。另一方面要扩大军工开放,打破军工和民口界限,不分所有制性质,对全社会军品科研生产能力进行分类管理,形成小核心、大协作、专业化、开放性的武器科研生产体系。

“中国航空工业一直以来坚持军民融合发展,按照技术同源、产业同根、价值同向的‘三同’原则,特别是从去年开始实施提质增效,军民融合产业取得了较快发展。”马永胜指出,今年中国政府工作报告提到促进经济建设和国防建设的协调、平衡、融合发展,深化国防科技工业体制改革,也可以看出推动军民深度融合的重要性。

促进制造运营协同发展

“要以加快推进军工国有资本投资公司试点为抓手,加强装备制造、维修保障和军贸出口军民融合。”马永胜呼吁尽快启动若干家军工国有资本投资公司试点;放宽装备制造业推行混合所有制改革的限制;加快军地一体化的装备维修保障体系建设;加大政策扶持力度,助推军贸出口。

近年来,我国通航产业快速发展,但是关于产业发展的一些更深层次的问题也随之而来。航空工业作为我国通航制造的国家队,对通航制造和运营一直都是高度重视。作为今年的新委员,谭瑞松在两会期间就通航产业的发展带来了自己的建议。对照2016年国务院关于促进通用航空产业发展的指导意见确定的发展目标,通过具体数据的对比,谭瑞松指出了我国通航产业发展所存在的三个方面的问题:市场增速与发展目标存在很大的差距;具有自主知识产权的通航制造业面临着激烈的市场竞争;通航运营上天难和落地难的问题尚未根本转变。

樊会涛在此前接受本报记者采访时表示,自古以来,如何平衡发展和安全的问题,是一个国家面临的最大难题。军民融合要解决的就是这个问题。做好军民融合,可以更好地处理经济建设和国防建设的关系,实现两者有机共享,协调发展,达到经济建设国防效益最大化和国防建设经济效益最大化。他认为,推进军民融合的当务之急是制定完善相关法律法规;打破军民壁垒,举全社会之力从事武器装备研究;建立军民协同创新机制,以创新示范区的形式进行突破。

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